Собственник участка, который решает пробурить скважину для полива или на всякий случай для дома, рано или поздно натыкается на вопрос: а нужно ли на это отдельное разрешение? Ответ не универсален — он зависит не от самого факта наличия скважины, а от того, сколько воды из неё берут и для чего. Разбираем, где проходит граница.

Какие бывают виды водопользования

Законодательство о недрах и водных ресурсах в Беларуси разделяет пользование подземными водами на общее и специальное. Это разделение — ключ ко всему остальному, потому что от него зависит, нужны ли документы вообще.

Общее водопользование осуществляется физическими лицами и организациями, включая индивидуальных предпринимателей, безвозмездно и без оформления правоустанавливающих документов. К нему относится типичное использование скважины на приусадебном или садовом участке для собственных нужд — полива, хозяйственно-бытового водоснабжения одного дома.

Специальное водопользование, напротив, требует правоустанавливающего документа именно потому, что связано с более серьёзным вмешательством в состояние водоносного горизонта: постоянным крупным отбором воды, использованием сооружений большей мощности, а иногда и коллективным пользованием одним источником сразу несколькими потребителями. Государство таким образом отслеживает нагрузку на подземные водные ресурсы в конкретной местности, а не создаёт лишний барьер для рядового дачника с обычной скважиной под насос для полива грядок.

Когда разрешение не требуется

Если скважина используется для личных нужд собственника — воды для дома, полива огорода или сада на одном участке — и объём фактического забора не превышает установленный порог, разрешение на специальное водопользование не нужно. Ориентир, который используют территориальные органы охраны природных ресурсов при определении границы между общим и специальным водопользованием, — 5 кубических метров в сутки. Для подавляющего большинства бытовых скважин на одном приусадебном или дачном участке, даже с учётом активного полива в сезон, этого объёма достаточно с запасом.

Для наглядности: 5 кубических метров — это 5000 литров воды в сутки. Даже при активном летнем поливе большого огорода вместе с обычным бытовым потреблением одной семьи выйти на такой объём с типичной бытовой скважиной довольно сложно — на практике этот порог рассчитан на куда более интенсивное использование, чем полив и мытьё посуды на одном участке. Именно поэтому подавляющему большинству садоводов и дачников оформлять разрешение вообще не приходится, а вопрос возникает в основном у тех, кто планирует снабжать водой сразу несколько домовладений от одной скважины.

Когда разрешение обязательно

Разрешение на специальное водопользование требуется, если добыча подземных вод с применением водозаборных сооружений — включая обычные буровые скважины — превышает 5 кубических метров в сутки. На практике это касается прежде всего:

  • скважин, которые используются не для одного частного домовладения, а обслуживают несколько участков или всё садовое товарищество сразу;
  • скважин для коммерческого использования — например, если вода берётся для целей, не относящихся к личным нуждам собственника;
  • артезианских скважин с высоким дебитом, где объём водозабора рассчитан на постоянный крупный отбор.

В таких случаях разрешение выдают территориальные органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды — областные и Минский городской комитеты — на основании заключения уполномоченных организаций о возможности извлечения заявленного объёма подземных вод без ущерба для водоносного горизонта.

Отдельный практический случай — садовые товарищества, где одна общая скважина исторически снабжает водой десятки участков сразу. Формально совокупный отбор воды на весь массив в разгар сезона вполне может превышать порог общего водопользования, даже если каждый отдельный участок потребляет скромно. В таких товариществах вопрос легализации скважины и оформления разрешения на специальное водопользование обычно решает правление как коллективный пользователь, а не каждый садовод по отдельности — но участникам товарищества стоит поинтересоваться, оформлены ли эти документы, особенно если товарищество планирует расширяться или бурить дополнительную скважину.

Куда обращаться за разрешением

Заявление на получение разрешения на специальное водопользование подаётся в территориальный орган охраны природных ресурсов по месту нахождения участка — областной комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды (или соответствующую структуру для Минска). К заявлению прилагают документы на участок, сведения о планируемом объёме водозабора и, как правило, заключение специализированной организации о технической возможности такого водопользования. Процедура и перечень документов могут уточняться по регионам — актуальную информацию стоит смотреть на сайте своего областного комитета природных ресурсов.

Что будет, если качать больше без разрешения

Нарушение установленного порядка специального водопользования — самостоятельное административное правонарушение. За превышение объёма забора воды без оформленного разрешения предусмотрен административный штраф. Помимо штрафа, орган охраны природных ресурсов вправе потребовать привести водопользование в соответствие с установленным порядком — то есть либо снизить объём забора до уровня общего пользования, либо оформить разрешение задним числом при технической возможности это сделать.

На практике территориальные органы охраны природных ресурсов проверяют соблюдение порядка водопользования не выборочно «по звонку соседа», а в рамках плановых и внеплановых проверок, а также при поступлении сведений о явном превышении объёмов — например, если скважина обслуживает крупный объект или коммерческую деятельность на участке. Для рядового садовода с бытовой скважиной риск столкнуться с такой проверкой минимален именно потому, что его фактическое водопотребление объективно далеко от порога, требующего разрешения.

Разрешение и регистрация скважины — не одно и то же

Стоит отдельно развести два разных вопроса, которые владельцы участков часто путают между собой:

  • разрешение на специальное водопользование — регулирует, сколько воды и на каком основании можно забирать из недр;
  • требования к конструкции, обустройству и санитарному состоянию скважины — отдельный набор технических и санитарных норм, которые действуют независимо от того, требуется разрешение на объём забора или нет.

Даже если конкретная скважина по объёму водозабора укладывается в общее водопользование и разрешение не нужно, это не отменяет обязанности соблюдать нормативные требования к самой конструкции — герметичность обсадной трубы, санитарную зону вокруг оголовка, удалённость от источников возможного загрязнения. За соблюдением этих требований следят органы санитарно-эпидемиологической службы, а не комитеты природных ресурсов, поэтому при проектировании скважины стоит уточнять требования сразу по двум направлениям, а не только по вопросу разрешения на водопользование.

Санитарные нормы особенно важны, если рядом с планируемой скважиной уже есть выгребная яма, септик или компостная куча — соседство таких объектов напрямую влияет на качество воды и может стать причиной претензий со стороны санитарной службы даже при полностью законном объёме водопользования. Перед бурением имеет смысл уточнить в местном центре гигиены и эпидемиологии, какое расположение источников загрязнения на участке и у соседей допустимо относительно точки будущей скважины — это отдельный вопрос от разрешения на водопользование, но не менее важный для того, чтобы вода из скважины была пригодна для питья.

Что делать перед тем, как заказывать бурение

  • оцените реалистичный суточный объём водопотребления на участке — для одного дома с поливом огорода он почти всегда укладывается в общее водопользование;
  • если скважина планируется как источник для нескольких участков или товарищества целиком, заранее уточните в территориальном комитете природных ресурсов, потребуется ли разрешение, и заложите время на его получение в план работ;
  • сохраняйте документы от организации, которая выполняет бурение, — паспорт скважины и акт ввода в эксплуатацию пригодятся при любой последующей проверке или при продаже участка.

Большинству владельцев дачных и приусадебных участков, которые бурят скважину только для себя, разрешение на специальное водопользование действительно не требуется. Но как только скважина превращается в общий источник для нескольких хозяйств или задумывается с расчётом на серьёзный объём, разумнее заранее уточнить границы общего водопользования в своём территориальном комитете, чем потом объяснять превышение объёма проверяющим.

И последнее, о чём стоит помнить: правила пользования недрами и водными ресурсами время от времени уточняются, а конкретные административные процедуры и перечень документов могут различаться по областям. Прежде чем заказывать бурение — особенно если речь о скважине с расчётом на будущее коллективное использование, — не лишним будет один звонок или письменное обращение в свой территориальный комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды, чтобы получить актуальный на сегодняшний день ответ именно по вашему участку, а не полагаться на общие ориентиры из статьи многолетней давности.